قبل إتفاقية شيكاغو
بعد الحرب العالمية الثانية كان هناك حافزاً قوياً لتطوير الطائرات من الناحية الفنية لتخدم الأغراض السلمية. وتشكلت خلال هذه الفترة شبكة واسعة لنقل المسافرين والبضائع، إلا أن العديد من العقبات السياسية والفنية ظلت تعترض الطريق أمام تطوير هذه التجهيزات والطرق للأغراض المدنية الجديدة.
وإثر عدد من الدراسات التي قامت بها الولايات
المتحدة الأمريكية في هذا المجال، والمشاورات المختلفة التي أجرتها مع حلفائها
الرئيسيين، قامت الحكومة الأمريكية بتوجيه دعوة إلى 55 دولة لحضور مؤتمر للطيران
المدني الدولي في شيكاغو في عام 1944م لصياغة اتفاقية دولية لتسهيل حركة لنقل
الجوي بين الدول.
في 7 ديسمبر من العام 1944 تم وضع اتفاقية شيكاغو
للطيران المدني العالمي وتم التوقيع عليها من قبل 52 دولة وتم التصديق عليها خلال السنوات
الثلاث التالية.
المستوى الأول للتشريع في الطيران المدني-
مثلت اتفاقية شيكاغو المستوى الأول للتشريع في
الطيران المدني العالمي ، وأقرت الاتفاقية على إنشاء منظمة الطيران المدني الدولي – الإيكاو (ICAO)
كوكالة تتبع الأمم المتحدة متخصصة في الإشراف على تنفيذ اتفاقية شيكاغو منذ تـأسيسها
في 4 ابريل عام 1947م. وتتمثل المهمة الأساسية للايكاو، منذ إنشائها إلى اليوم، في
مساعدة الدول على توحيد اللوائح والقواعد والإجراءات وآليات التنظيم الخاصة
بالطيران المدني إلى أقصى درجة ممكنة.
وضعت "اتفاقية شيكاغو"، المبادئ
الأساسية للقواعد والترتيبات اللازمة لضمان سلامة الملاحة الجوية العالمية. وحددت
الاتفاقية لنفسها هدفاً أساسياً يتمثل في تطوير الطيران المدني الدولي على نحو آمن
ومنظم"، و"إنشاء خطوط دولية للنقل الجوي على أساس تكافؤ الفرص
واستثمارها بطريقة اقتصادية وسليمة".
تحتوي اتفاقية شيكاغو على 96 مادة ، أهمها المادة رقم 37 والتي تنص على " تتعهد كل دولة متعاقدة أن تقدم معاونتها لبلوغ أقصى درجة عملية من التوحيد في اللوائح ووالمعايير والإجراءات وطرق التنظيم فيما يتعلق بالطائرات وهيئة القيادة الجوية والخدمات المساعدة وذلك في جميع الأحوال التي يؤدي فيها هذا التوحيد إلى تسهيل الملاحة الجوية أو تحسينها".
ونتج عن هذه المادة إصدار 19 ملحق لاتفاقية شيكاغو.
المستوى الثاني للتشريع في الطيران المدني- ملاحق الإيكاو
تضم اتفاقية الطيران المدني الدولي ، المعروفة
أيضًا باسم اتفاقية شيكاغو ، 19 ملحقًا ( ما يجب فعله من قبل الدول) تحتوي ملاحق الإيكاو
على المعايير الأساسية والممارسات الموصى بها (SARPs) للطيران المدني الدولي.
تساعد هذه الملاحق الدول المتعاقد في الامتثال وصياغة قوانينها المحلية. تعتبر هذه
الملاحق بمثابة المستوى الثاني للتشريع في الطيران المدني.
المستوى الثالث للتشريع في الطيران المدني - المواد والوثائق الإرشادية للإيكاو
لكل ملحق من ملاحق الإيكاو مواد إرشادية تسمى
وثائق الإيكاو ( كيف يتم تطبيق الملاحق)، تهدف هذه المواد الإرشادية إلى مساعدة
الدول في كيفية الامتثال للمعايير الممارسات الموصي بها بطريقة مفصلة.
